1月28日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》?！蛾P(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》明確，中國將建立最低商業(yè)原油庫存制度，所有以原油為原料生產(chǎn)各類石油產(chǎn)品的原油加工企業(yè)，均應(yīng)儲存不低于15天設(shè)計(jì)日均加工量的原油。在油價(jià)大幅下跌之際，發(fā)改委發(fā)布此《關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》意味著什么?我國原油儲備目前情況如何?加強(qiáng)商業(yè)原油儲備是否會為民營煉化企業(yè)帶來新機(jī)遇?
確定最低標(biāo)準(zhǔn) 加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管
記者注意到，《關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》明確要求，我國所有以原油為原料生產(chǎn)各類石油產(chǎn)品的原油加工企業(yè)，均應(yīng)儲存不低于15天設(shè)計(jì)日均加工量的原油;國際原油價(jià)格超過130美元/桶時(shí)，可適當(dāng)降低庫存量，但不得低于10天設(shè)計(jì)日均加工量;已投產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在1年內(nèi)達(dá)到最低庫存標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范頒布前建設(shè)、儲存條件有限的企業(yè)，最遲應(yīng)在3年內(nèi)達(dá)到最低庫存標(biāo)準(zhǔn);新建企業(yè)應(yīng)在建成投產(chǎn)后1年內(nèi)達(dá)到最低庫存標(biāo)準(zhǔn)。
對此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，明確最低限量是必要的，但是規(guī)定的力度還不夠。根據(jù)日本石油儲備法令，所有的私營公司要求保有70天消費(fèi)量的儲備義務(wù)，儲備油品中成品油和原油的持有量大致相同。日本曾經(jīng)有2.5億桶的原油和石油產(chǎn)品儲存于私營石油企業(yè)。相比于日本的規(guī)定，中國的15天顯然力度弱了很多。而且從日本曾經(jīng)能夠快速地在幾年內(nèi)提高石油戰(zhàn)略儲備量的成功經(jīng)驗(yàn)看，主要成功之處就是通過增加民間儲備等多元儲備模式，對企業(yè)進(jìn)行有效激勵(lì)。
“現(xiàn)在雖然油價(jià)已跌了一半多，但很多有能力的企業(yè)還不愿意儲備，因?yàn)閮涫切枰汲杀镜模矣行┟駹I企業(yè)天真地以為油價(jià)未來可能會降到20～30美元/桶，結(jié)果導(dǎo)致大量設(shè)施能力至今仍然閑置?！绷植畯?qiáng)指出，在目前比較特殊的時(shí)期，政府不僅可以用政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行儲備，而且還應(yīng)該加大鼓勵(lì)和強(qiáng)制的力度。
朱和也認(rèn)為，這次對企業(yè)原油商業(yè)儲備量作出的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)并不高，因此在執(zhí)行時(shí)就一定不能再打折扣了?！爱?dāng)前國際油價(jià)正處低位，正是建立原油儲備的好機(jī)會。國外現(xiàn)在為了儲備原油，有的連油輪都用上了，我們應(yīng)該抓緊時(shí)間，讓儲備設(shè)施閑置的用起來、沒有的建起來。如果這個(gè)規(guī)定早一年發(fā)就更好了，這樣很多原先未建儲備設(shè)施的企業(yè)，一年時(shí)間也能建成了，這樣正好能趕上現(xiàn)在的進(jìn)油時(shí)機(jī)。不過現(xiàn)在發(fā)也可以說是亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚?！敝旌腿缡钦f。
此次《關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》還規(guī)定，為加強(qiáng)商業(yè)原油庫存運(yùn)行監(jiān)督管理，商業(yè)原油庫存實(shí)行月報(bào)告制度。中央和地方原油加工企業(yè)應(yīng)于每月10日前分別向國家發(fā)改委、當(dāng)?shù)卣鞴懿块T，報(bào)送上月原油采購、加工情況以及月底實(shí)際庫存量。對此朱和指出，這是國家對原油儲備宏觀掌控的必要措施。除了國家能源安全以外，對企業(yè)的環(huán)保、設(shè)施安全管理等進(jìn)行監(jiān)管也是必要的。這種監(jiān)管有助于數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)透明化，有關(guān)部門可在必要時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)布商業(yè)原油庫存數(shù)據(jù)信息，引導(dǎo)市場供需，也有助于提升我國在國際原油市場的話語權(quán)。
油價(jià)低谷時(shí)期 儲油正逢良機(jī)
“其實(shí)本質(zhì)就是讓企業(yè)強(qiáng)制性儲備!”廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)開門見山地指出，“目前這種低油價(jià)機(jī)會非常難得，必須利用這一時(shí)機(jī)加快我國原油儲備。政府此次出臺《關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》，就是為了推動(dòng)企業(yè)加快進(jìn)行商業(yè)原油儲備?！?/span>
中國化工報(bào)記者注意到，此次《關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》從項(xiàng)目審批、企業(yè)融資、資源配置及成本核算等方面提出了一系列原則性支持措施，其支持力度之強(qiáng)、支持面之廣，前所未有。在簡化項(xiàng)目審批方面，《關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》規(guī)定，對高于國家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)配建原油儲存設(shè)施的新建企業(yè)，或擴(kuò)建原油儲存設(shè)施的已投產(chǎn)企業(yè)，各地有關(guān)部門將簡化審批手續(xù)，優(yōu)化規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等環(huán)節(jié)的審批程序，并在同等條件下優(yōu)先予以審批。企業(yè)建設(shè)原油儲存設(shè)施若高于國家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，各地可通過適當(dāng)方式支持企業(yè)融資。企業(yè)為提高原油儲存能力而發(fā)行企業(yè)債券的融資行為，將在同等條件下優(yōu)先得到支持。在資源配置上，原油加工企業(yè)為提高庫存所需的資源，有關(guān)部門應(yīng)在進(jìn)行年度總量平衡時(shí)給予支持。對于加工進(jìn)口原油的企業(yè)，可在核定進(jìn)口額度時(shí)予以適當(dāng)考慮。原油加工企業(yè)因提高商業(yè)原油庫存而增加的投入，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營成本。
“該《關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》出臺無論對國家還是對企業(yè)都是好事!現(xiàn)在油價(jià)進(jìn)入了低谷，但‘三十年河西、三十年河?xùn)|’，沒準(zhǔn)什么時(shí)候原油價(jià)格就漲上去了，為保證國家能源安全和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，維持一定的儲備是必須的。同時(shí)，這也有助于未來油價(jià)上升時(shí)，防止以往曾出現(xiàn)過的油價(jià)越高進(jìn)口越多的怪現(xiàn)象，因此，出臺《關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》是國家為企業(yè)著想、符合市場規(guī)律的一個(gè)正確決定。”中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院原副總工程師朱和如是說。
自去年下半年以來，國際油價(jià)大幅震蕩下行，達(dá)到5年來低位。1月27日，國內(nèi)油價(jià)出現(xiàn)了“十三連跌”。雖然上周起有所反彈，但根據(jù)各機(jī)構(gòu)最新發(fā)布的對2015年布倫特油價(jià)的平均預(yù)測，價(jià)格在每桶65美元左右，比2014年年均油價(jià)約低30%。因此，抓住當(dāng)前有利窗口期，建立我國商業(yè)原油庫存制度，是有效增加國內(nèi)石油資源儲備的戰(zhàn)略舉措。
海關(guān)總署近日公布的2014年12月份中國進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，12月原油進(jìn)口量為3037萬噸，創(chuàng)單月進(jìn)口量最高紀(jì)錄。2014年，我國共計(jì)進(jìn)口原油3.0838億噸，金額為1.4萬億元人民幣。這一進(jìn)口量較2013年的2.82億噸增長了9.35%。而查閱海關(guān)總署數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2014年7月以來油價(jià)進(jìn)入下行通道，同時(shí)中國原油進(jìn)口量開始進(jìn)入上升通道，當(dāng)月原油進(jìn)口量為2375萬噸，到11月已增至2541萬噸。以我國平均每天進(jìn)口原油600萬桶計(jì)，每桶價(jià)格少10美元，相當(dāng)于每天減少6000萬美元支出。
國儲能力不足 民儲潛力巨大
雖然我國正利用油價(jià)的低谷期加大原油進(jìn)口力度，但政府的相關(guān)儲備能力卻依然不足。國家能源儲備主要分為戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備。商業(yè)儲備主要指由從事石油生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的企業(yè)自行儲存，以應(yīng)付由各種原因引起的石油供應(yīng)短缺以及油價(jià)的過大起伏，或調(diào)節(jié)需求方的峰谷差，國家或企業(yè)可以根據(jù)自己的需要，規(guī)定與企業(yè)規(guī)模相應(yīng)的最低儲存額。戰(zhàn)略儲備一般都由國家進(jìn)行或參與調(diào)控，主要目的是應(yīng)對重大的突發(fā)事件造成的供應(yīng)中斷(或嚴(yán)重短缺)。目前我國正在分階段建設(shè)戰(zhàn)略石油儲備設(shè)施，目標(biāo)大致也是國際上通用的90天的量。
從我國戰(zhàn)略儲備來看， 2014年11月20日，國家統(tǒng)計(jì)局首次公布國家石油儲備一期工程的庫存量，在4個(gè)國家石油儲備基地儲備原油1243萬噸，相當(dāng)于約9100萬桶，僅相當(dāng)于9天的消費(fèi)量。即使加上目前部分已完成的二期項(xiàng)目，估計(jì)也只能儲存滿足半個(gè)月消費(fèi)量的原油，離國際能源署(IEA)要求的90天消費(fèi)量差距明顯。對此，新加坡輝立期貨(Phillip Futures)分析師Daniel Ang認(rèn)為，中國戰(zhàn)略石油儲備的當(dāng)前可用空間可能已接近飽和。
然而與國家戰(zhàn)略儲備設(shè)施已近飽和不同，我國還有很多具備原油儲備能力的企業(yè)，但這一部分能力尤其是民企方面，一直都沒有發(fā)揮出來。公開資料顯示，目前中國民營石油倉儲能力超過了2億噸，10多倍于國家石油一期工程的儲備總量，但實(shí)際利用率則非常低。對此，眾多專家表示，國家可以結(jié)合商業(yè)儲備和戰(zhàn)略儲備，在油價(jià)大幅下跌、儲備設(shè)施還未完全建好的情況下創(chuàng)新機(jī)制，考慮將民營油企的閑置庫納入石油儲備，動(dòng)員社會資源從事戰(zhàn)略儲備，這樣就能更好的抓住油價(jià)下跌的好機(jī)會，形成對我國有利的局面。
林伯強(qiáng)指出，作為短期措施，國家可以考慮將民營油企的閑置庫納入石油儲備。當(dāng)然，即使納入國家石油儲備，民營石油儲備也應(yīng)當(dāng)屬于商業(yè)儲備。發(fā)達(dá)國家對于民營石油儲備的門檻不高，這就是常說的藏儲于民。當(dāng)然，商業(yè)性儲備是以盈利為目的，這決定民營儲備不同于政府戰(zhàn)略石油儲備，不可能是長期不動(dòng)的，因此只能是政府戰(zhàn)略儲備的一個(gè)有效補(bǔ)充。理論上說，如果民營具備了倉儲資質(zhì)，就可以自己投資建油罐，買油儲備，盈虧自負(fù)。但是，在某一特定時(shí)期，比如現(xiàn)在油價(jià)低迷，民營石油儲備與國家的利益一致，政府就可以考慮補(bǔ)貼，可以給予政策，鼓勵(lì)其盡快儲備石油。
專家普遍認(rèn)為，目前建立商業(yè)原油庫存制度一舉多得。一是節(jié)省成本。企業(yè)利用現(xiàn)有庫存增加儲備要比中央財(cái)政大幅投入成本低、見效快，且企業(yè)在鞏固自身庫存的同時(shí)，也在客觀上增加國內(nèi)資源存儲量。二是增加進(jìn)口。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》，所有原油加工企業(yè)，按要求滿足最低庫存將有利于擴(kuò)大進(jìn)口。三是拉動(dòng)投資。一些儲存能力不足的企業(yè)需要擴(kuò)建儲存設(shè)施，此類建設(shè)將會拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資，加上石油產(chǎn)業(yè)鏈長，拉動(dòng)效應(yīng)較為可觀。
進(jìn)口或漸放開 完善頂層設(shè)計(jì)
《關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》中有一條規(guī)定，對于加工進(jìn)口原油的企業(yè)，可在核定進(jìn)口額度時(shí)予以適當(dāng)考慮。所以一些證券機(jī)構(gòu)分析師認(rèn)為，未來原油進(jìn)口權(quán)下放的速度可能要快于預(yù)期。這些動(dòng)作會加快國內(nèi)石油行業(yè)的市場化進(jìn)程，提高國內(nèi)石油市場的活躍度。另外，對于主營煉廠而言，三大石油央企原油進(jìn)口沒有配額限制，因此完成15天日均加工量的最低標(biāo)準(zhǔn)相對容易。但是對于民營企業(yè)尤其是地方煉廠而言，其原料供給長期受限，沒有原油進(jìn)口權(quán)和配額，完成任務(wù)會比較難。所以一些人認(rèn)為，隨著今后民營企業(yè)逐漸涉足原油商業(yè)儲備，政府向民營油企放開原油進(jìn)口權(quán)的步伐也會逐步加快。
對此，朱和認(rèn)為，這次的規(guī)定是對石油行業(yè)商業(yè)運(yùn)行的一個(gè)規(guī)范，同時(shí)也對地?zé)捚髽I(yè)和準(zhǔn)備新進(jìn)入石油、煉化行業(yè)的企業(yè)劃定了一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。未來石油煉制企業(yè)不僅要在產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全等方面達(dá)到資質(zhì)要求，在庫存、原料儲備上也應(yīng)具有一定能力。目前，國內(nèi)一些大的地?zé)捚髽I(yè)在儲備庫建設(shè)上沒有問題，但不少中小地?zé)捚髽I(yè)現(xiàn)在還沒有儲備庫，為了達(dá)到以后的資質(zhì)要求，必須加快建設(shè)完備原油儲備庫。當(dāng)然，一些中小企業(yè)也可以聯(lián)合共建儲備設(shè)施，或與港口和其他大企業(yè)合作。儲備的方式可以多種多樣，但有一條，地方煉油企業(yè)未來要獲得原油進(jìn)口權(quán)，不僅應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保等方面達(dá)到相應(yīng)的要求，包括原油儲備等環(huán)節(jié)也要有一定的基礎(chǔ)，以防止進(jìn)口權(quán)放開時(shí)原油一哄而入導(dǎo)致油價(jià)驟升，使市場出現(xiàn)不必要的混亂。
不過中國化工報(bào)記者注意到，此次《關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》的下發(fā)僅面向“有關(guān)中央企業(yè)”，其應(yīng)該主要涵蓋中石化、中石油、中國海油、中國化工、中國中化等中央企業(yè)，而個(gè)別地方國有油企、民營煉油廠等暫未包含在內(nèi)。因此，此次發(fā)改委出臺的《關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》尚未就民營企業(yè)參與石油儲備作出規(guī)定。但不少人認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)國家的能源安全最終還是要藏油于民，不管是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，只要能為國家保障能源安全，都應(yīng)該得到支持，美國、日本、韓國這些國家都是如此。隨著主管部門政策細(xì)節(jié)的進(jìn)一步出臺，未來民營石油企業(yè)參與原油儲備的熱情也會越來越高，并有可能為未來原油進(jìn)口權(quán)的進(jìn)一步放開打下基礎(chǔ)。
“我國原油進(jìn)口未來有可能進(jìn)一步放開，但真正放開必須做好頂層設(shè)計(jì)。放開原油進(jìn)口權(quán)不應(yīng)作為單一的產(chǎn)業(yè)政策出臺，政府必須做好頂層設(shè)計(jì)，形成一整套法規(guī)政策，要考慮到開放原油進(jìn)口權(quán)后石油企業(yè)該如何避險(xiǎn)，如何保護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者的長遠(yuǎn)利益。此次《關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》的出臺，有可能成為未來進(jìn)口原油放開過程中所必要的環(huán)節(jié)之一?！敝旌蛷?qiáng)調(diào)。
