2014年食品安全問(wèn)題分析
食品工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。2014年我國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到12萬(wàn)億，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5:1。2014年的食品安全情況主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：生產(chǎn)者更加重視安全管控，我國(guó)食品安全總體穩(wěn)定、向好；消費(fèi)者關(guān)注安全趨于理性；媒體監(jiān)督報(bào)道愈加客觀；安全管理機(jī)構(gòu)處理事件從容得當(dāng)、科學(xué)合理；食品安全違法事件比例顯著下降，微生物等食品安全常態(tài)安全事件發(fā)生比例上升。
1.我國(guó)食品安全總體穩(wěn)定、向好。 “總體穩(wěn)定，正在向好”是目前我國(guó)食品安全的基本面，并將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的基本走勢(shì)。
我國(guó)食品安全能夠維持總體穩(wěn)定，不斷向好的基本走勢(shì)，原因主要有以下方面：
（1）企業(yè)承擔(dān)起食品安全的主體責(zé)任。食品安全是生產(chǎn)出來(lái)的，企業(yè)是食品安全的主體，是管控食品安全的第一道關(guān)口與最重要的關(guān)口。經(jīng)過(guò)幾年的磨難，企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到安全責(zé)任的重要性，真正把食品安全作為企業(yè)的生命線，作為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)社會(huì)責(zé)任感不斷增強(qiáng)，通過(guò)完善內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項(xiàng)目的檢測(cè)，建立食品質(zhì)量可追溯體系等措施，保障食品安全。
（2）我國(guó)食品工業(yè)裝備水平不斷提高。我國(guó)的食品企業(yè)近年來(lái)開(kāi)展了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，集成了國(guó)際上最先進(jìn)的技術(shù)裝備，如從瑞士、德國(guó)、意大利等著名的專業(yè)設(shè)備生產(chǎn)商，引進(jìn)利樂(lè)、康美包、PET瓶無(wú)菌灌裝等生產(chǎn)線，具備了國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)了從原料到產(chǎn)品的全部自動(dòng)化生產(chǎn)，降低了人為因素與環(huán)境污染對(duì)食品安全造成的風(fēng)險(xiǎn)，確保了產(chǎn)品質(zhì)量。
（3）政府建立嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管體系。國(guó)務(wù)院頒布的《2014年食品安全重點(diǎn)工作安排》不僅圍繞全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)，著力開(kāi)展9個(gè)方面的治理整頓任務(wù)，還特別提出建立最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，要求各級(jí)監(jiān)管部門開(kāi)展最嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)違法犯罪分子實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，對(duì)地方政府實(shí)施最嚴(yán)肅地問(wèn)責(zé)，真正做到“重典治假”。政府工作更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自查、責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度。實(shí)行食品安全社會(huì)共治，充分發(fā)揮消費(fèi)者、學(xué)/協(xié)會(huì)、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用。
2.消費(fèi)者持續(xù)關(guān)注食品安全，且關(guān)注趨于理性。我國(guó)的消費(fèi)者對(duì)于食品安全比較重視。一方面，積極響應(yīng)國(guó)家食品安全的各項(xiàng)保障工作，為國(guó)家食品安全法律體系建設(shè)積極建言獻(xiàn)策，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案送審稿）》共收到5600多條社會(huì)有效意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食品安全工作的高度重視。另一方面，消費(fèi)者積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)違法生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)，及時(shí)向政府反饋消費(fèi)信息。
3.媒體報(bào)道愈加客觀。國(guó)家對(duì)媒體報(bào)道食品安全事件的客觀性、科學(xué)性提出了要求。其中，《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案）》提出媒體報(bào)道食品安全有誤將要承擔(dān)責(zé)任。2013年的“新西蘭奶粉檢出雙氰胺事件”、“三品牌奶粉檢出反式脂肪酸事件”以及“方便面被曝含重金屬事件”均是由于媒體未向相關(guān)權(quán)威部門進(jìn)行產(chǎn)品的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)咨詢，便進(jìn)行夸大報(bào)道，引發(fā)消費(fèi)者恐慌。2014年引起大家關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)事件，大部分是經(jīng)過(guò)媒體實(shí)地調(diào)查后曝光，政府部門及時(shí)根據(jù)情況進(jìn)行處理，因此未引起公眾過(guò)度恐慌。
4.政府處理安全事件從容科學(xué)。政府對(duì)食品安全事件的處理措施愈加科學(xué)得當(dāng)、國(guó)際化，食品召回制度逐步成熟。2014年“恒天然奶油被大腸桿菌污染事件”以及“亨氏米粉鉛超標(biāo)事件”發(fā)生后，政府會(huì)同企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)施產(chǎn)品召回，未發(fā)生不良事故。2014年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局就《食品召回和停止經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，標(biāo)志著我國(guó)食品召回制度走向成熟，意味著實(shí)施召回將成為今后食品安全監(jiān)管的新常態(tài)。
5.違法事件比例顯著下降，微生物等食品安全常態(tài)安全事件發(fā)生比例上升。隨著企業(yè)主體責(zé)任的逐步落實(shí)，食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作不斷推進(jìn)，食品企業(yè)質(zhì)量安全管理水平不斷提高，企業(yè)知法違法造成的食品安全事件比例顯著降低。2013年中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)公布的年度食品安全熱點(diǎn)中確認(rèn)為食品安全事件中由于生產(chǎn)者違法引起的共3起，2014年確認(rèn)為食品安全事件中由于生產(chǎn)者違法引起的共1起，但是，微生物污染、重金屬超標(biāo)等這些常態(tài)食品安全問(wèn)題是2014年主要問(wèn)題，必須引起我們的高度重視。
建議
1.繼續(xù)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管控。一方面，完善國(guó)家食品安全質(zhì)量保障體系建設(shè)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)國(guó)內(nèi)實(shí)踐，把握世界食品安全治理發(fā)展演化的共性規(guī)律，構(gòu)建具有中國(guó)特色的“食品安全風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家治理體系”。健全食品質(zhì)量安全投訴管理制度、不合格產(chǎn)品追溯制度、食品退市召回與應(yīng)急處理制度；開(kāi)展質(zhì)量安全誠(chéng)信對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加快建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理提升和食品安全措施改進(jìn)；建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息公共服務(wù)平臺(tái)，完善誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒措施。另一方面，逐步加強(qiáng)基層執(zhí)法部門專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。
2.繼續(xù)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是解決食品安全的關(guān)鍵。建立“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)”的企業(yè)首負(fù)責(zé)任制和食品質(zhì)量安全懲罰性賠償機(jī)制。加快落實(shí)《2014年食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案》，建立統(tǒng)一的食品企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)施食品企業(yè)“紅黑名單”制度促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)。
3.繼續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)者教育。雖然我國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全事件的看待趨于理性，但通過(guò)對(duì)2014年國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局與中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)共同發(fā)布的“食品安全熱點(diǎn)解析”分析發(fā)現(xiàn)，部分非食品安全事件的熱點(diǎn)仍引發(fā)消費(fèi)者的恐慌。消費(fèi)者對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知的匱乏，應(yīng)需要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)知識(shí)的科普宣傳工作。
4.媒體科學(xué)報(bào)道。媒體作為現(xiàn)代社會(huì)信息傳播的主要途徑，在構(gòu)建食品安全預(yù)警體系中，起到了重要作用。目前我國(guó)食品安全預(yù)警體系是以企業(yè)自律為主，政府主導(dǎo)與各級(jí)政府配合監(jiān)管，存在預(yù)警信息發(fā)布不及時(shí)等問(wèn)題。我國(guó)媒體報(bào)道應(yīng)趨于國(guó)際化，與政府加強(qiáng)信息溝通，科學(xué)、及時(shí)發(fā)布食品安全預(yù)警信息。媒體在發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，首先要明確權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)信息交流與發(fā)布渠道，確保傳播和發(fā)布的是權(quán)威風(fēng)險(xiǎn)信息，協(xié)助應(yīng)對(duì)安全事件。其次，須及時(shí)發(fā)布政策法律法規(guī)的變動(dòng)，協(xié)助消費(fèi)者分享消費(fèi)信息，對(duì)企業(yè)及其他參與主體進(jìn)行輿論監(jiān)督。
